索引號: 11421100011250558Y/2019-03512 主題分類: 重大項目建設,國有資產監管,其他
發布單位: 市發改委 發布日期: 2019-12-10
文件編號: 有效性: 有效

《黃岡市市級政府投資管理辦法》解讀

2019年11月16日,市政府印發了《黃岡市市級政府投資管理辦法》(黃政規〔2019〕6號,以下簡稱《辦法》),《辦法》的出臺對于依法規范市級政府投資行為、充分發揮政府投資作用具有十分重要的意義,現將《辦法》予以解讀。

一、《辦法》出臺的背景和意義

4月,國務院頒布了《政府投資條例》(國務院令712號),決定于2019年7月1日起正式施行?!稐l例》是我國關于政府投資管理的第一部行政法規,也是投資建設領域的基本法規制度,標志著全面規范政府投資管理邁出了具有重要意義的一步。為貫徹落實《條例》相關要求,進一步規范市級政府投資決策程序,確保政府投資效益,我市結合《黃岡市市級政府投資項目決策程序暫行辦法》(黃政規〔2014〕8號),針對市級政府投資實施過程中存在的問題,起草了該《辦法》。

《辦法》的出臺,有利于貫徹高質量發展要求、依法做好防風險和補短板工作,更好發揮政府投資在優化基礎設施供給結構、提升基礎設施供給能力中的作用;有利于規范市級政府投資資金和項目管理,依法推進資金統籌使用和項目科學決策、嚴格監管,切實提高政府投資效益。

二、《辦法》起草過程

《辦法》起草自2019年5月份開始啟動,經歷了組建專班、學習調研、征求意見、修改完善四個階段。一是組建專班。為做好《辦法》的起草工作,5月份組建《辦法》起草小組,明確具體人員負責此項工作。二是深入調研。5月中旬開始,起草小組深入有關部門和園區開展調研,摸清我市市級政府投資項目管理的現狀、存在的問題,研究《辦法》的針對性和可行性。6月召開專題研討會,形成《辦法》的初步構架。三是征求意見。7月份,形成《辦法》初稿后反饋到市直部門征求意見,并根據各部門反饋的意見對《辦法》進行了反復修改;8月份按照規范性文件制定相關程序要求,將《辦法》報送市司法局進行了合法性審查,并根據審查意見進行了修改完善。四是修改完善。9月按照市政府領導要求對《辦法》內容進一步補充完善,并再次向市直相關部門和市區各園區征求意見;10月24日市政府組織相關部門對《辦法》進行討論,再次修改后,最終形成送審稿。

三、《辦法》的主要內容

《辦法》共二十四條,其中,第1-3條界定了市級政府投資辦法依據、范圍和投資方式;第4條明確市級政府投資項目決策管理;第5條明確了部門職責;第6-9條明確了市級政府投資計劃編制流程及要求;第10-12條明確市級政府投資審查審批辦法及報送要求;第15-17條嚴格控制政府投資概算,明確超概算如何調整;第18-19條規定市級政府投資信息報送制度和竣工驗收要求;第20-23條明確了追責問責。主要內容有以下八個方面:

一是嚴格界定政府投資范圍。政府投資項目是指利用市本級預算安排的資金進行的固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。要求政府投資應當與經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,不得違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

二是確保政府投資的科學決策。市級政府投資項目建設必須經市政府常務會議審定,統一由市發改委負責提交、市投融資委初審通過。市政府常務會議通過審定市級政府投資三年滾動計劃、年度計劃,政府投資項目的投資規模、建設方式、資金籌措方案,項目概算、預算調整等環節加強政府投資管理,提高政府投資效益。

三是明確各有關部門的工作職責。主要包括市發改、市財政、市審計局、市國資委、市住建局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、黃岡高新區管委會、黃岡白潭湖片區籌建委員會、黃岡產業園管委會、光谷黃岡科技產業園管委會等部門職責。

四是提出市級政府投資項目實行年度計劃管理。編制市級政府投資三年滾動計劃,未納入市級政府投資三年滾動計劃的項目,原則上不得安排政府投資。編制年度政府投資計劃,各行業主管部門每年9月底前向市發改委報送下一年度市級政府投資計劃建議,市發改委會同市財政局及有關部門編制市本級下一年度政府投資項目年度計劃。列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件:一是采取直接投資方式、資本金注入方式的,可行性研究報告已經批準或投資概算已經核定,地質勘察和施工圖設計已經完成;二是采取投資補助、貸款貼息、基金注資等方式的,按照國家有關規定辦理手續;三是市政府有關部門規定的其他條件。經批準的年度投資計劃,原則上不得變更,確需調整,按照程序審批,原則上半年調整一次。

五是市級政府投資項目實行審批制。原則上按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計、報建審批等四個階段,其中初步設計與報建審批可并聯開展,并對不同投資額度、搶險救災等六種情況的項目如何審批作了詳細說明。

六是嚴格控制政府投資項目建設規模和投資。市級政府投資項目應當堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算的原則,建立健全項目責任制,嚴格執行基本建設程序。未履行政府決策程序的政府投資項目,一律不得立項審批;沒有明確或落實使用政府性資金來源的項目,一律不得進行投資評審;投資額發生變更且未履行完畢審批程序的項目,一律不得進行追加投資評審。概算超估算10%的,重新報送可行性研究報告;經核定的概算原則上不得突破,確需增加調整概算的要實行事先報告制度并經集體決策。

七是市級政府投資項目要實施竣工驗收。市級政府投資項目具備驗收條件的,市發改委會同市住建局、市財政局及有關行業主管部門組織全面核查驗收。未經竣工驗收或者驗收不合格的,項目單位不得交付使用,使用單位不得接受。

八是明確規定了項目決策、執行當中依法依規追究的相關行為。

    相關文件:《黃岡市人民政府關于印發黃岡市市級政府投資管理辦法、黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法的通知

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