索引號: 11421102MB1110981H/2020-00492 主題分類: 公路,其他
發布單位: 黃州區 發布日期: 2020-01-30
文件編號: 有效性: 有效

黃州區人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的實施意見

信息來源:黃州區政府 時間:2020-01-30 15:57 【字體:  

各鄉、鎮人民政府,各街道辦事處,火車站經濟開發區、黃州工業園管委會,區直各有關單位:

為加強全區農村公路養護管理工作,建立健全農村公路養護管理長效機制,促進農村公路可持續健康發展,根據《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《湖北省公路路政管理條例》、《湖北省農村公路條例》等法律法規和規章的規定,結合我區實際,提出如下意見:

一、深刻認識加強農村公路養護管理的重要意義

農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施,是打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的重要抓手?!耙敫?,先修路”,是人民群眾長期以來的深刻體會和經驗總結。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村公路工作,多次對“四好農村路”建設作出重要部署,為農村公路發展提供了根本遵循和行動指南。近年來,在省市黨委、政府和部省市交通運輸部門的大力支持和悉心指導下,黃州區認真貫徹落實習近平總書記的指示批示精神,加快推進農村公路建設、探索創新農村公路養管機制,不斷規范農村公路養管行為,“四好農村路”建設興業富民,成效顯著、成果豐碩,先后被省交通運輸廳、交通運輸部、農業農村部、國務院扶貧辦表彰授予全省首批、全國首批“四好農村路”示范縣,為鄉村振興戰略的實施和強富美善都市區建設提供了強有力的交通支持與保障。但是,隨著鄉村振興戰略的加快實施,“四好農村路”建設的持續發展,農村人居環境整治的加快推進,我區農村公路仍然存在路域環境不優,養管合力不足,資金保障與發展矛盾突出等困難和不足,各地各部門要充分認識深化和加強農村公路養護管理工作的重要性和緊迫性,深入推進農村公路養管體制改革和機制創新、政策創新、方法創新,補短提質,推動我區農村公路實現高質量發展。

二、明確加強農村公路養護管理的總體要求和工作目標

(一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實習近平總書記關于農村公路的重要指示批示精神,按照“統一領導、分級負責、全面養護、保障安暢”原則,建立健全以政府投入為主的穩定養護資金渠道,明確農村公路養管職責,規范農村公路養護管理行為,實現我區農村公路養管的規范化、常態化、長效化。

(二)工作目標。堅持“因地制宜、以人為本”的方針,建立起區、鎮、村三級養護管理體系,積極推行農村公路“路長制”,提升農村公路服務水平、管理水平和安全水平,實現農村公路有路必養,有路必管,養必優良,管必到位。

三、切實落實農村公路養護管理的職責

農村公路養護管理應按照“縣道縣養,鄉村道鄉村養”的原則,實行統一領導、分級負責、群眾參與、保障暢通的養護管理機制。區人民政府是轄區內農村公路養護管理的責任主體。區交通運輸局及所屬農村公路管理機構、各鄉鎮街道和村(社區)共同承擔農村公路養護管理工作。

(一)區交通運輸局對全區農村公路養護管理工作實施監督管理職能。負責編制全區農村公路建設和養護管理發展規劃、新改建農村公路計劃;組織審批農村公路養護工程計劃和大中修方案,監督檢查年度規劃和計劃執行情況;制定全區農村公路養護管理“路長制”和考核辦法、并檢查、監督執行情況;監督、檢查農村公路養護工程質量和資金使用情況,組織農村公路新改建工程、養護工程、安防工程的交峻工驗收。

(二)區農村公路管理局具體貫徹執行全區農村公路養護管理的政策法規;承擔縣道的日常養護和養護工程;擬定全區農村公路養護工程、安防工程計劃和大中修方案,并按照批復的計劃組織實施;使用和管理農村公路養護公益性崗位;對鄉鎮街道村農村公路養護工作進行業務指導和技術培訓。

(三)各街道辦事處、鄉鎮人民政府具體承擔鄉道的日常養護、小修保養和交通安全管理工作;落實鄉鎮街道農村公路養護管理機構和人員經費;制定愛路護路鄉規民約,并監督執行;落實“鄉路長”工作職責,并監督、檢查“村路長”履行職責情況;根據區域內鄉村公路里程,足額配備專(兼)職監管員、養護員;檢查、考核鄉監管員、護路員以及村級養護組織履職情況;協調、指導村道日常養護、小修保養工作。

(四)村民委員會(社區居委會)在區、鄉鎮街道指導下,做好本村村道日常養護、小修保養和交通安全管理工作的組織實施;制定愛路護路村規民約,并督促群眾執行;落實村路長工作職責;按照區域內村道里程,足額配備專(兼)職村道護路員、養護員,并檢查、考核履行職責情況。

(五)各街道辦事處、鄉鎮人民政府和村民委員會(社區居委會)應當依據有關規定對農村公路養護的挖砂、采石、取土以及取水給與支持和幫助。

四、不斷規范農村公路養護管理運行機制

(一)農村公路養管機制。農村公路養護包括養護工程和日常養護。農村公路縣道和主要鄉道的養護管理,原則上應由區交通運輸部門選擇專業養護單位實施養護管理,嚴格按照公路養護技術規范,實行管養分離、合同管理、計量支付,并逐步完善市場化運作機制。村道養護管理,原則上由鄉鎮街道視交通量、路面類型、地形、里程等實際情況,因地制宜、因路制宜,可以采取村民小組或家庭承包或委托管養等方式進行養護,也可由村民委員會負責組織養護的管理模式。區人民政府應加大農村公路養護公益性崗位投入,鄉鎮街道應指導、督促沿線村民委員會組織受益群眾分段專人、專戶養護或采取其它政策允許的方式養護。區交通運輸局和鄉鎮街道應當按照《公路技術狀況評定標準》《公路養護技術規范》、對農村公路及其設施進行維護,使其保持良好的運行狀態。

(二)農村公路日常養護。日常養護是指對農村公路及沿線設施經常進行維修保養和修補輕微損壞部分的作業,包括整理路肩、修筑駁岸、疏通邊溝、清除雜草、修補坑槽、修剪樹木、清洗路面等為了提高農村公路服務質量和水平而進行定期或不定期的加固、改善和增建。農村公路養護應當嚴格執行技術規范和操作規程,做到路基、邊坡穩定,路面、構造物完好,排水暢通,保證公路處于良好的技術狀態。養護標準為:路基穩定,路肩平整雜草低于10cm,與路面銜接平順,邊緣順適;邊坡穩定、堅固、平順,坡度符合規定;邊溝、排水溝無淤塞、排水暢通;防護設施完好、無破損。路面平整完好無積水,清潔無雜物,橫坡順適,排水暢通,及時維修、處置硬化路面的縱橫接縫和裂縫、碎板、坑槽以及砂石路面的松散、車轍、坑洼、隆起、沉陷等病害,料堆擺放整齊。農村公路路肩無垃圾箱及生活垃圾、無柴草雜堆,路域環境良好。橋涵外觀整潔,橋頭順適,橋面鋪裝平整、橫坡適度,排水、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標志標線等設施齊全良好,結構無損壞,基礎無沖刷、淘空。橋頭無跳車,橋面清潔無雜物,危橋按規定采取相應措施。涵洞完好無淤塞、無開裂、無沉陷、無漏水,翼墻完整、堅固。公路沿線標志標識齊全、鮮明、無傾斜。

(三)農村公路養護工程。養護工程是指農村公路出現明顯病害、部分喪失服務功能或在突發情況下造成公路損毀、中斷、產生重大安全隱患,為恢復技術狀況而進行的功能性、結構性修復或定期更換等,按照養護目的和養護對象,分為預防養護、修復養護和應急養護,包括小修保養工程、中修工程、大修工程及改建工程,條件成熟的可根據交通部《公路養護工程市場準入暫行規定》和《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》及其他有關規定,在一定范圍內實行公路養護市場化,面向社會公開招投標確定養護單位。區交通運輸局所屬的農村公路機構、鄉鎮街道和村民委員會(社區居委會)應與受委托或聘用的養護單位或工人簽訂工程承包合同,制定相應的管理制度并認真落實,明確管養責任,做好工作記錄臺帳,完善管理內業資料,接受區人民政府和區交通運輸局的檢查或評比。

(四)農村公路綠化美化。各鄉鎮街道、村民委員會(社區居委會)應當根據綠化規劃,按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則組織和動員鄉道、村道沿線的單位和個人實施公路綠化,美化路域環境。屬村民委員會集體種植的公路樹木歸集體所有,其收益主要用于村道養護。農村公路用地范圍內的樹木不得隨意砍伐,確需砍伐的,應當經區自然資源和規劃局和區農村公路管理局同意后,按照林木權屬,依照《中華人民共和國森林法》辦理審批手續。采伐后要及時清理,保證路面整潔暢通并按要求完成補種任務。

(五)農村公路考核驗收。區人民政府將農村公路養護管理目標列入對鄉鎮街道年度目標管理考核范疇。各鄉鎮街道必須采取有力措施,保障資金投入,制定農村公路養護計劃,合理使用農村公路養護???。依法做好本鄉鎮街道農村公路養護與管理工作,確保本區域農村公路安全、暢通、清潔、美觀。區交通運輸局制定檢查驗收、考核評比辦法,并組織考核評定,考核結果及時上報區人民政府,作為全區農村公路管理養護目標考核的依據??己说闹饕獌热菔歉鬣l(鎮)主體責任履行、養護管理、路產路權保護以及區人民政府下達的目標任務完成情況。鄉鎮街道應當加強農村公路養護工作的日常監督檢查,實行年度考核,將公路技術狀況評定結果作為養護質量考核的重要指標,并建立相應的獎懲機制。對農村公路養護管理工作成績突出的鄉鎮街道和村(社區),實行“以獎代補”。對推卸責任,不重視農村公路養護管理工作,造成安全事故等嚴重后果的,將追究有關責任人的責任。

(六)農村公路路政管理。農村公路管理是指為充分發揮農村公路建設效益,延長農村公路使用壽命,維護路產、路權,采取的路政管理和安全管理措施。區交通運輸局是全區農村公路養護管理的主管部門。農村公路及其相應的附屬設施,包括公路路基、路面、邊溝、公路用地、橋梁、涵洞、防護設施等,是社會公益性基礎設施,受國家法律保護。任何單位和個人都有愛護農村公路的責任和義務,不得侵占和破壞農村公路及其附屬設施,不得損壞、擅自移動、涂改公路標志,或者增設公路標志以外的其他標志。要有效地控制農村公路兩側建筑紅線,在公路兩側修建永久性構造物或設施,其建筑設施的邊緣與公路邊溝外緣的最小間距必須符合《黃州區加強公路兩側建筑控制區管理辦法》有關規定。鄉鎮街道和村民委員會(社區居委會)應當加強農村公路路產路權保護,每村至少配備1名專(兼)職護路員。

五、加強農村公路養護資金籌措及管理

(一)建立穩定的農村公路養護管理資金運行機制。根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和省市關于農村公路養護管理有關法規和規范性文件精神,加大資金籌措力度,整合有關項目資金,建立區鄉兩級財政投入和村級組織投入的資金保障體制。

(二)農村公路養管資金的來源及用途。農村公路養護管理資金的籌集和使用應當堅持“政府為主、多元籌資、統籌安排、??顚S?、強化監管、績效考核”的原則。根據《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》(國辦發〔2019〕45號)和《省財政廳、省交通運輸廳關于印發湖北省“四好農村路”建設省級補助資金管理暫行辦法的通知》文件精神,財政部門按照不低于省級補助資金“1525”標準(即:縣道10000元/年/公里、鄉道5000元/年/公里,村道2500元/年/公里)安排專項用于農村公路養護資金,其中用于日常養護資金標準不得低于縣道3000元/年/公里、鄉道1500元/年/公里,村道1000元/年/公里,養護資金在區級財政預算中安排并逐年增加。落實區級農村公路養管機構人員全額財政預算。區財政每年預算安排一定金額用于大氣污染防治農村公路灑水抑塵、水毀雨雪應急救援工作經費。鄉鎮街道要積極籌措農村公路養護經費,村(社區)要建立農村公路養護管理議事機制,采取“一事一議”辦法籌集村道養護經費。

(三)農村公路養護管理資金的使用與管理。省、市、區三級配套的農村公路養護補助資金由區交通運輸局管理和使用。農村公路養護資金實行獨立核算,??顚S?,禁止截留、擠占或者挪用,使用情況接受審計、財政、等部門的審計、監督檢查和績效考核。

六、完善農村公路養護管理配套措施

(一)加強農村公路管養組織領導。各鄉鎮街道要加強對農村公路養護管理的組織領導、統籌協調、監督檢查,將農村公路養護管理納入年度工作重要議事日程,做好監督、檢查、考核和落實工作,對農村公路養護管理中的各種實際困難和問題,要深入調查研究,采取得力措施,逐步加以解決。要推廣和應用新技術、新材料、新工藝、新設備,不斷提高機械化養護程度和管理技術水平。要總結養護工作的好做法、好經驗,創新思路,探索模式,由點創面,塑強黃州區“四好農村路”全國示范縣品牌。

(二)建立健全農村公路養護管理制度。區交通運輸局是全區農村公路養護管理的主管部門,區農村公路管理局具體負責農村公路的養護管理監督指導工作。區交通運輸局和各鄉鎮街道應當認真貫徹國家關于農村公路管理的法律、法規,并做好宣傳教育工作,在廣大群眾中樹立愛路護路,支持公路養護的社會意識,為農村公路養護管理工作營造良好的社會環境。區交通運輸局和各鄉鎮街道應當按照《公路技術狀況評定標準》《公路養護技術規范》、對農村公路及其設施進行維護,使其保持良好的運行狀態。

(三)建立全區農村公路養護管理數據庫。按照“統一標準、內容完備、結構合理、數據準確、上下銜接”的原則,建立健全全區農村公路養護管理數據庫。完善農村公路養護管理信息系統,適時、準確反映農村公路技術等級、路面結構、配套設施、養護投入、路況質量、路產路權等信息,切實為農村公路養護管理提供技術支持和決策服務。

(四)建立農村公路安全和應急保障體系。各鄉鎮街道要準確掌握本地公路、橋涵的抗災能力,做好預防措施和應急搶修預案。因自然災害嚴重損壞農村公路造成公路中斷,應及時組織人力、物力搶險、搶修,并立即上報區人民政府及區交通運輸局,組織災后修復。應在相應路段設置明顯的安全警示警告、繞道行駛等路障標志,派專人負責,指揮車輛通行,保證公路安全暢通。農村公路養護管理責任主體必須根據本地實際和公路養護特點,建立養護安全生產管理制度,加強安全教育與管理,及時總結養護管理工作經驗,積極開展預防性養護工作,督促養護單位和養護人員嚴格執行養護作業安全操作規程,并辦理工傷保險。養護生產要認真貫徹“安全第一,預防為主”的方針,誰主管誰負責,加強安全教育,提高養護工的安全意識。上路作業要著標志服,作業區域設立明顯警告、警示標志。嚴禁養護機械(具)帶病作業,消除不安全因素,杜絕各類責任事故發生。

七、本意見自公布之日起施行,2010年12月22日印發的《黃州區人民政府關于進一步加強農村公路養護管理工作的實施意見》(黃州政發〔2010〕17號)同時廢止。

2019年12月31日

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責任編輯:彭君雅

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