關于《關于進一步提升市區政府投資項目招投標質效的 實施意見(征求意見稿)》的意見征集

關于進一步提升市區政府投資項目招投標質效的 實施意見(征求意見稿)

為進一步提升我市政府投資工程建設項目招標投標質效,根據《中華人民共和國招標投標法》以及國家和省、市有關政策,結合黃岡實際,提出本意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以治理政府投資項目招投標領域突出問題為導向,以加強標前、標中、標后三個關鍵環節管理為重點,以明確主體責任、規范市場主體行為、強化合同履約管理、健全工作機制等為抓手,到2019年底,市區政府投資項目齊抓共管的長效機制基本形成,招投標市場環境持續改善,政府投資效益明顯提升,更好地服務黃岡經濟高質量發展。

二、重點工作

(一)切實加強標前準備

1.科學謀劃前期工作。按照“誰建設,誰負責”的原則,壓實業主單位的主體責任,嚴格按照基本建設程序要求,認真調研、充分論證、科學決策、統籌謀劃,在招標環節之前切實有效推進用地、規劃、可行性研究、資金落實、投資評審等各項前期工作。突出抓好全方位、全系統勘察設計和全范圍、全要素預算編制,實行并聯作業,交叉推進,有效縮短工作周期。(責任單位:項目業主單位)

2.優選代理機構。根據項目特點,選擇委托專業能力強、服務水平優、執業道德好的代理公司組織招投標活動,不得選擇掛靠資質或存在嚴重不良行為的代理公司。代理公司在招投標活動中存在違法違規行為,要嚴肅追究業主單位連帶責任。(責任單位:項目業主單位)

3.規范招標方案。業主單位對招標文件及合同內容的合法性、合理性負責,依法依規編制招標文件,使用省“云平臺”示范文本,不得設置超出項目本身規模和質量要求的資質等級、業績要求等帶有限制性、地域性、歧視性的條款,不得利用劃分標段限制或排斥潛在投標人,保證足夠數量的企業參與投標。(責任單位:項目業主單位)

4.合理確定預算。取消中介機構取費打折和確定招標最高限價下浮系數有關規定,由業主根據項目需求合理編制預算,通過合理確定預算價格促進市場充分競爭。財政投資評審要充分考慮技術、市場、管理等因素,科學預判項目建設中可能出現的各種情況,合理地確定項目建設各項費用。在項目實施過程中要開展中介機構服務質效考核與評價,制定中介服務費浮動折扣支付管理辦法,推進項目質量和項目價格相適應。(責任單位:市財政局、市住建局、項目業主單位)

5.簡化進場標準以下項目發包程序。對施工400萬元以下、貨物200萬元以下、服務100萬元以下依法可不招標的工程項目,業主單位要積極擔當、主動作為,應當通過自主決策程序直接確定承包人,縮短發包周期。(責任單位:項目業主單位)

(二)切實加強標中管理

6.全面推進全流程電子化。運用“互聯網+”技術,依托省“云平臺”,全面推進全流程電子化,政府投資工程項目全流程電子化率不低于90%,到2020年全流程電子化率達到100%。重大項目實行遠程異地評標,最大限度地避免人為因素干擾。政府投資工程項目除技術特別復雜或設計有特殊要求的,原則上實行資格后審。(責任單位:市公共資源交易中心、項目業主單位)

7.規范代理機構執業行為。加強對招標代理機構監管,開展代理機構執業專項檢查,嚴格依法查處代理機構違法違規行為,違法行為嚴重的一律記入“黑名單”。推進代理公司信息在建筑市場監管一體化平臺公開營業執照、執業人員、業績等信息,接受社會監督。開展代理機構執業評價,對代理機構專業能力、內部管控、服務質量、信用情況等方面進行量化評價,定期公布評價結果,為業主單位選擇代理公司提供參考。(責任單位:市住建局)

8.加強專家履職管理。建立健全專家考核和退出機制,實行動態管理,根據實際需要和考核情況及時對專家進行補充或清退。對有違法違規行為或是不認真履職的專家,依法嚴肅查處,對不能勝任或存在嚴重不良行為的評標專家,取消其專家資格,評標專家屬于黨員和公職人員的,交由紀檢監察機關處理。(責任單位:市公共資源交易監督管理局)

9.加強開評標現場監管。依法必須招標的政府投資投資工程建設項目開標、評標必須在市公共資源交易中心進行。市公共資源交易監督管理局要嚴格現場監管,市公共資源交易中心積極協助監管,維護開評標現場安全秩序。政府投資重點項目開標時,可邀請“兩代表一委員”及群眾代表到現場實時監督。對擾亂開評標現場秩序、搗亂滋事等違法違規行為,進行通報批評、量化記分,并在湖北省公共資源交易信用信息平臺公示。(責任單位:市公共資源交易監督管理局、市公共資源交易中心)

(三)切實加強標后履約

10.嚴格合同履約。業主單位要落實第一責任人責任,嚴格執行“合同管理制”,做好計劃安排,協調施工矛盾,督促施工、監理、造價監管等單位制定工程建設項目現場管理辦法并按投標承諾配齊項目管理班子。加強績效考核和工程進度管理,跟蹤合同執行情況,發現中標企業有違約行為的,應當責令其整改,并及時向有關行政監督部門報告。對該發現問題未發現或發現問題知情不報的,依紀依法嚴肅追究業主單位責任。(責任單位:項目業主單位、各行政監督部門)

11.嚴格工程變更管理。業主單位要嚴把工程變更關,不得隨意變更增加投資、擴大建設規模、提高建設標準以及改變工程款支付辦法等合同條款,確需變更的依法依規履行就更手續。項目負責人、項目總監、主要技術負責人不得隨意更換,因特殊情況確需更換的,應經業主單位同意后按相關規定履行審批程序,更換后的人員應為中標單位人員,且不得低于原投標承諾人員所具有的資格和條件。對隨意變更導致浪費和玩忽職守造成損失的,按相關規定追究責任。(責任單位:項目業主單位、各行政監督部門)

12.規范工程款支付進度。業主單位應當在合同簽訂后的一個月內或不遲于約定的開工日期前的7天內預付工程款,一般不少于建設項目當年投資額的10%;進度款按照工程進度支付,在竣(交)工驗收前支付額度一般不少于已完工程造價的80%。市財政局和市區投資公司要開展專項清欠行動,對工程款支付情況進行清查,督促業主單位加快辦理工程結算,對拖欠情節嚴重、影響惡劣的單位及其負責人追責問責。(責任單位:市財政局、市區各投資公司、項目業主單位)

13.加強施工現場管理。有關行政監督部門要開展政府投資重點項目施工和監理單位 “人臉識別”試點,重點考核項目經理、技術負責人、“五大員”和項目總監、駐地監理等主要人員到場情況,要加大施工現場的日常巡查、專項檢查力度,有力遏制轉包和違法分包問題。(責任單位:各行政監督部門、項目業主單位)

三、保障措施

14.加強組織領導。充分發揮市公共資源交易管委會對全市招投標工作的指導、協調作用,成立政府投資工程項目招投標突出問題專項整治工作專班,專班由市公共資源交易監督管理局牽頭,市發改委、市財政局、市住建局、市水利和湖泊局、市交通運輸局、市公安局、市公共資源交易中心等管委會成員單位參加,配齊配強專班人員,有序落實各項重點工作任務。

15.壓實工作責任。市公共資源交易監督管理局負責對進入市公共資源交易中心的招投標活動實施綜合監管,建立聯動執法制度,協調執法工作。市公共資源交易中心負責建設全流程電子化和遠程異地評標系統,見證交易過程,建立健全不良交易行為發現處置機制。市發改委職責負責核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍,負責對項目運行情況進行抽查、檢查。市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊等行政監督部門負責查處圍標串標、借資質、轉包和違法分包、弄虛作假等違法違規行為,加強標后履約檢查,受理和處理相關利害關系人在職責分工范圍內的投訴。市財政局負責做好資金調度,對施工過程中的設計變更和工程量變更量價進行評審認定。市審計局依法對政府投資工程項目實施審計監督,將審計中發現的違反招標投標及工程建設有關規定的問題及時移送有關部門處理。市公安局負責依法查處公共資源交易中的涉嫌尋釁滋事、、誣告陷害、串通投標等違法犯罪行為。

16.建立健全工作機制。建立聯審聯批機制,將市政府重點投資項目審批納入市區工程項目集中審批監管范圍,業主單位在工程建設項目審批系統報建審批后,相關職能部門立即開展聯審聯批,確保在85個工作日內取得施工許可,市審批監管辦公室加強審批全過程監管,對政府投資重點項目必須納入“互聯網+項目管理”(責任單位:市審批監管辦公室、各行政審批單位)。優化投資評審機制,提高納入財政投資評審管理項目的門檻,縮短中小型項目評審時間。在資料完整的情況下,一般項目評審時間控制在15個工作日以內,重點項目評審時間控制在5-10個工作日以內(責任單位:市財政局)。建立聯席會議機制,定期研究、協調和處理政府投資項目招投標監督管理工作中的重大問題(責任單位:市公共資源交易監督管理局)。建立聯動執法查處機制,結合掃黑除惡專項斗爭,集中辦案力量,定期開展市區政府投資項目聯合執法行動,查處一批典型案件(責任單位:市公共資源交易監督管理局、各行政監督部門)。建立信用信用共享機制,加快推進項目交易和合同履行信息、行政管理和司法等信息互認共享(責任單位:市發改委、各行政監督部門、市公共資源交易監督管理局、市公安局)。建立聯合懲戒機制,堅持“一處受罰、處處受制”,對被列入失信人、重大稅收違法案件當事人、“黑名單”的投標人、因串通投標罪受到刑事處罰的當事人,一律取消在黃岡參與投標資格(責任單位:市公共資源交易監督管理局)。

17.嚴肅工作紀律。各級領導干部、監督部門、業主單位要嚴格執行招標投標工作紀律,不得充當違法違規“保護傘”,不得違規干預和插手建設項目招標投標、工程分包、設計變更、調整概算等,不得向工程承包商推銷建筑材料及設備,或支持、伙同、默認子女、親友利用職權影響謀取利益。如有違反規定的行為,依紀依法嚴肅追究責任,構成犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。


征集部門:黃岡市政府門戶網站 發布日期:2019-11-08 截止日期:2019-11-15
*為必填項
提出問題和建議:
(請舉例說明)    
*
圖形驗證碼: *
提交成功,謝謝您的參與!
自用省钱推广赚钱 信威集团股票股吧 华东15选5开奖时间 广东11选五单期计划 股票能在线开户吗 好运彩彩票官网 上海福彩时时彩走势图连线 福建体彩31选717246 今日股票行情实时查 分析股票趋势 今日股市行情午评